创新发展机制 壮大集体经济

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兴山县位于湖北省西北部，和平使者王昭君故里，全县国土面积2328平方公里，辖6镇2乡96个村（社区、居委会）556个村民小组，总人口16.3万人，其中农村人口12.7万人。近年来，兴山县围绕村集体经济、精准扶贫与乡村振兴集中发力，促进产业强、村民富、村庄美，2019年全县村集体经济收入达到1102.01万元，其中经营性收入447.54万元。全县村集体经济收入5-10万元的村62个，占总数的64.5 %，10-20万元的村18个,占总数的18.8%,20-50万元的村14个，占总数的14.6%，50万元以上的村2个，占总数的2.1%。两年时间消除村集体经济“空壳村”52个，全县所有村集体经济收入全部超过5万元。

一、健全合作经济组织，建设集体经济发展带头村

火车跑得快，全凭车头带。健全和完善村民自治机制，建立健全党支部领导下的村集体经济组织是关键。近年来，兴山县结合农村集体产权制度改革，把村经济合作社建成集体经济发展的新型实体，为集体经济快速发展奠定组织基础。

1.实现“三转”建机制。以“三转”即资源变资产、资金变股金、村民变股民为导向，大力推行股份制改革，建立村经济合作社或股份经济合作社，全县设立股份经济合作社9个，经济合作社87个。合作社理事长，监事会成员、社员（股东）代表大会等采用民主推荐，民主选举方式产生。依法设立股份经济合作社、经济合作社章程，合理设置股本金，全县9个股份经济合作社共设股本金1322.38万元，总股数878533股，集体股275018股。坚持农村基层党组织的核心领导地位，完善以党支部领导下的村民自治组织、集体经济组织“三位一体”运行机制，集体经济民主决策、民主管理、民主监督机制不断完善，村经济合作社、股份经济合作社成为引领集体经济发展龙头。

2.摸清家底保增值。结合农村集体产权制度改革，广泛开展清产核资，坚持账内和账外相结合、实物盘点与核实账目相结合，以物对账，对村资产、资金、资源进行全面调查摸底，对经营性资产、资源性资产、债权、债务进行锁定，全面核实集体资产数额，全县村集体资产总额152062.91万元，其中非经营性资产149854.32万元，经营性资产2208.59万元，基本摸清了集体资产家底。

3.凝聚成员保权益。遵循“尊重历史、照顾现实、依法依规、民主决策、因村制宜、群众认可”的原则，全面核实农户信息，准确界定集体经济组织成员身份，坚持以户籍登记为基础，按照“五取得、五保留、五丧失”原则，全面掌握各村人口信息、人员结构，对确定的集体经济组织成员46992户135305人进行登记造册，依法保障成员权利，按比例实行分红，凝聚了发展村集体经济的群众基础。

二、完善光伏分配机制，消除集体经济发展空白村

1.集中资源建站。2016年成功争取到41.437MW集中式光伏电站指标，将原计划分散投向各行政村的光伏资金统一注入县城乡投公司，投资3.2亿元分建成三峡库区最大集中式光伏扶贫电站，总装机容量达41.537MW。实现年发电量4600多万度，年收入4200多万元。

2.优化运行管理。制定《兴山县村级光伏扶贫电站管理办法（试行）》《兴山县村级光伏扶贫电站收益分配管理办法（试行）》，建立电站管理模式，明确县级监管、乡镇主责、村级主体运行机制，强化监督考核，严格收益核算，落实管理费用核算，完善分配流程，明确使用范围，加强监督管理，以高效的管理运行模式，将光伏扶贫效益最大化。

3.强化收益分配。坚持精准分配动态管理、扶贫扶志正向激励、因事设岗按岗定酬与集体经济可持续发展四个原则，将发电收益分配到村集体，2018、2019两年累计分配收益1150.3万元，仅此一项全县30多个村摘除了集体经济收入空白村帽子。依托光伏电站吸收贫困户进入村级公益性岗位、从事公益事业劳动取得酬劳，支付土地租金41.98万元，工资30多万元，解决了1875户贫困户就业和脱贫摘帽。

三、强化项目落地，扶强集体经济发展薄弱村

1.统筹发展项目，定好集体经济发展盘子。制定《兴山县支持村级集体经济发展工作实施方案》，按照各村地理优势与资源优势，2019年对全县96个行政村（社区、居委会）村集体经济发展项目进行全面摸底，各村按照实际情况谋划操作性强的发展项目共99个，预计总投资10118.1万元，涵盖了农业产业、休闲旅游、生活服务、产品加工等行业，涉及核桃、畜牧、蔬菜、果茶、烟叶、药材等特色产业，建立扶持村集体经济发展项目库，投入500万元实施薄弱村提升工程。

2.落实扶持项目，践行集体经济发展路子。两年来共争取资金350万元，扶持7个重点贫困村、集体经济发展薄弱村，其中省管党费扶持项目1个，各级财政资金扶持项目6个，积极探索实践产业发展、物业管理、股份合作、租赁经营、服务创收、股权补偿为主要内容的实现形式。南阳镇石门村围绕产业发展，村经济合作社将外出打工农户荒闲的土地实行集中流转，当年建成30亩优质小水果基地。平水村将原平水乡卫生院闲置的18间房屋装修出租，每年创收6.5万元。育林村直接将资金投向另一个村办的包装箱厂，“飞地经济”模式得到《三峡日报》等多家媒体推介。

3.配套公益项目，筑牢集体经济发展底子。围绕兴办集体经济，加大公益项目的建设力度，几年来全县共硬化农村公路3204.08公里，修建机耕路268.1公里，建饮水设施23.1万立方米，集体资产总值达到142067万元，实现农村集体经济与公益项目配套建设，协同发展，集体经济发展环境逐步得到改善。

四、盘活资产资源，撬动集体经济发展进步村

1.发挥政策优势，提升资源利用效率。充分利用土地增减挂钩等政策优势，盘活存量土地，增加集体经济经营性收入。2019年全县土地增减挂钩完成1500亩，其中已交易600亩，交易资金1800余万元，2020年可交易900亩，交易资金2700余万元，在湖北省交易平台完成耕地指标交易239.25亩，交易资金7100万元，村集体机动地增减挂钩收入划转村集体经济收入。几年来，全县利用宜巴高速、郑万高铁、乡村振兴试验区等重大项目的建设施工获得土地出让资金2753万元，征地补偿4268万元，以村集体名义购买门面房22个，对外进行招租，年租金达到26.4万元，成为稳定的集体经济收入来源。

2.挖掘优势资源，拓展集体经济新的增长点。陈家湾村是和平使者王昭君的出生地，2017年年村委会组建了湖北省首家乡村旅游合作社——昭君别院乡村旅游合作社，依托极佳的地理位置与昭君文化底蕴，筹措资金1200万元，修缮传统村落，建设古井广场、乡村大舞台、养老儿童活动中心，打造成“风貌自然、功能现代、产业有机、文明质朴”的特色实体，全村80户自愿土地入股，2019年合作社营业收入130多万，促进村集体经济收入增长20多万，陈家湾村也成为全县集体经济示范村。

五、强化乡村治理，培育集体经济发展示范村

集体经济快速发展是凝聚农民群众的物质基础。几年来，全县正确处理集体经济发展与产业发展、乡村振兴、农民增收致富的关系，实现村集体经济发展与乡村振兴双赢。

1、正确处理产业发展与集体经济发展的关系，夯实集体经济产业基础。2019年全县农林牧渔总产值24.3333亿元，大力发展以核桃、畜牧、蔬菜、果茶、烟叶、药材等特色产业的体系建设。通过产业发展提升，辐射带动全县贫困户发展烟叶264户、柑橘614户、茶叶853户、蔬菜1014户、药材828户、核桃7983户、牲猪养殖13264户、家禽养殖10327户，全年直接享受产业政策兑现贫困户共计11352户，兑现奖补资金1036.15689万元，特色产业带动率达到100%。农村常住人口人均可支配收入13625元，全省排名56，较2018年增加1339元，增速10.9%，全省排名第3。

2.正确处理集体经济发展与农民增收致富的关系，增强凝聚农民群众的物质基础。几年来，县委、县政府出台了7大类121条集体经济发展、脱贫攻等扶持政策，加大政策性投入力度，2019年全县共投入资金2532.1863万元，用于支持柑橘、茶叶、蔬菜、药材、烟叶、畜牧、核桃、食用菌产业发展，形成了发展集体经济的前沿阵地，先后建立产业融合发展示范点3个，产业融合发展示范村4个，创建了10个小水果基地，为集体经济快速发展注入新活力。

3.正确处理集体经济发展与美丽乡村建设的关系，构建美丽富饶新农村。围绕美丽乡村建设，集中力量把乡村建设成发展集体经济的核心阵地，全县美丽乡村省级示范村达到4个、市级示范村2个。昭君村坐落4A景区之中，集体经济实力全县首屈一指，可支配积累达百万余元。几年来利用集体经济积累，惠及乡村百姓，共集中改造院落60余户，污水管网和厕改119户，布放垃圾箱150个，安装太阳能路灯300盏，新修水池20多口，村容村貌焕然一新。农村民新型农村合作医疗、新型农村养老保险、社会治安保险等由村解决，成为村美民富典样板。